승관(僧官)은 승려 관인의 준말이다. 불교 행정이라 할 수 있는 승정(僧政)을 담당하며, 넓은 의미에서 승려만이 아니라 승정과 관련된 속인 관료까지 포함한다. 승관제도는 신라 진흥왕 대부터 확인된다. 550년(진흥왕 11)에 대서성(大書省)과 소서성(小書省), 551년에는 국통(國統)과 도유나(都維那) 등을 설치하였다. 그리고 624년(진평왕 46)에는 대도서(大道署)가 신설되었다. 651년(진덕여왕 5)에는 국왕 직속 관부의 실무 직제로 대사(大舍)·사(史) 등을 두기 시작하였는데, 불교 행정을 관장하는 세속인 실무 관원으로 대사·사(史) 등이 임명되었다. 또 785년(원성왕 1)에는 독립된 승정 기구로 정법전(政法典)을 설치하여 여기에 승관을 두었다. 각 관직의 임기는 정하지 않았고, 사유가 있으면 교체하였다. 『삼국사기』 잡지(雜志) 제9, 직관(職官) 하(下), 정관(政官)조에 기록된 신라 승관은 다음과 같다. 국통(國統). 정원 1명. 사주(寺主)라고도 한다. 551년(진흥왕 12)에 고구려의 혜량 법사(惠亮法師)를 사주로 삼았다. 도유나랑(都唯那娘). 정원 1명. 아니(阿尼)이다. 대도유나(大都唯那). 정원 2명. 진흥왕이 처음으로 보량 법사(寶良法師)를 임명하였고, 647년(진덕여왕 원년)에 정원 1명을 더하여 2명으로 하였다. 대서성(大書省). 정원 2명. 진흥왕이 안장 법사를 임명하였고, 647년(진덕여왕 원년)에 정원 1명을 더하여 2명으로 하였다. 소년서성(少年書省). 정원 2명. 787년(원성왕 3)에 혜영(惠英)과 범여(梵如) 두 법사를 임명하였다. 주통(州統). 정원 9명. 군통(郡統). 정원 18명.